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　　2018年2月8日，農歷臘月二十三小年，在昌吉市中山路街道小渠子一村村委會，一場“分紅”大會正在熱火朝天地舉行。407名村民歡天喜地地領到了農村集體產權制度改革的紅利85.6萬元，多的拿到了8960元，少的也有1860元。

　　2016年3月，小渠子一村被確定為自治區(qū)農村集體產權制度改革試點村。2017年，小渠子一村全面完成改革工作，如今村民已經享受到改革帶來的紅利。

　　農村集體經濟活力激增

　　小渠子一村原是以種植、養(yǎng)殖為主的純農業(yè)村，年集體收入不足2萬元。2006年，城中村改造，該村581畝集體土地全部被征收，村民成了失地農民。該村黨支部并未將補償款“一發(fā)了之”，經過一番準備2013年成立了昌吉市*開展多種經營的農村股份合作社，全村407人都成了“股東”。

　　“人生錢困難，錢生錢容易”，該村通過出租2400平方米的商業(yè)辦公樓、托管1090畝二六工村民再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返租8360平方米商鋪的方式，使該村集體經濟年收入由2005年的不到2萬元增加至現(xiàn)在的100萬元以上，村集體資產也由以前的7.8萬元發(fā)展到現(xiàn)在的5500余萬元。

　　47歲的蘭維梅家里有4口人，被征地后搬進了昌吉市青島花園小區(qū)二期，過上了城里人的生活。村委會鼓勵村民創(chuàng)業(yè)，蘭維梅和丈夫商量后，在昌吉市惠農奶牛養(yǎng)殖場租了牛圈，養(yǎng)了70頭肉牛，一年收入20萬元。這一分紅，家里收入就更多了。

　　“從開始村集體分紅每人每年50元，到后來的760元，再到今年的2240元，實行農村土地集體產權制度改革以后，我們的日子更好了。”蘭維梅說。

　　目前，該村從事第三產業(yè)或者就近打工的村民越來越多，2017年該村人均純收入達到13000元。通過深化農村集體產權制度改革，依靠土地拍賣托管、創(chuàng)業(yè)基地、養(yǎng)殖區(qū)等5種發(fā)展方式，小渠子一村走出了一條“失地農民不失業(yè)、離開土地照分紅”的新路子。

　　更多人享受到改革紅利

　　村集體資產越來越多，如何讓紅利更多更好地惠及村民？

　　小渠子一村黨支部書記楊炳榮說：“在農村集體產權制度改革之前，我當了18年村干部，村里究竟有多少資產、歸誰所有，誰也說不清。通過改革，村里有多少錢，多少是經營性資產、多少是非經營性資產、有沒有負債，大家都清楚了。”

　　對村集體資產開展清產核資，正是改革的基礎性工作。通過清產核資摸清了集體家底，明確了產權歸屬，有效防止了集體資產被平調、侵占。通過賬務清理，資金、資產清理核實，資產審計，共清算出小渠子一村的總資產5568萬元，無資源性資產，沒有負債。

　　除了清產核資，成員界定也是非常重要的環(huán)節(jié)。通過確認成員身份厘清了集體成員邊界，集體成員與社區(qū)內其他居民之間的權利關系進一步明晰。

　　改革也面對著各種預想不到的矛盾。村民盧小溪2004年嫁到小渠子一村，在村里沒有地，分紅后別人年年拿錢，卻沒有她的份兒。在村里，新嫁入的、新搬來的、剛出生的孩子年年有不少，如何公平地分配股權，考驗著基層管理者的智慧。

　　“黨的惠民政策不能只讓老戶受益，不能把農民財產權利改虛了、改少了、改沒了。”楊炳榮說。經過幾個月走訪，村兩委商議并經村民大會同意，把2016年6月30日作為基準日，按非農戶籍、原享有二輪土地承包地、嫁娶人員等6類人員進行成員界定，確認村集體經濟組織成員407人，按照老戶1∶1、沒有地但長期生活在村里的人1∶0.9、新戶和新生兒1∶0.8的比例進行分紅，總計量化股權407股，量化股金3800余萬元，做到全村人口全覆蓋。

　　按照“折股到人、固化到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變”，股權變化實行“生不增、死不減、進不增、出不減”的靜態(tài)管理模式，可以依法依規(guī)在家庭內部成員間轉讓、繼承或贈予，但不得提取現(xiàn)金、退股，只限收益分配權，每年按占股比例進行收益分紅。

　　中山路街道辦事處黨工委委員、副主任陳發(fā)全介紹，該村還因地制宜、分類施策，有序推進經營性資產股份合作制改革，將資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，盤活了集體資產，規(guī)范了集體資產財務管理。

　　困難群眾搭上發(fā)展“順風車”

　　農村集體產權制度改革也讓更多的貧困人口和60歲以上老年人搭上經濟發(fā)展的“順風車”。

　　許春蓮今年65歲，家里有兩口人，除了每年領到的兩份紅利，每個月還可以領到200元生活補助。“村里還給我們交了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，我們現(xiàn)在就和城里人一樣。農村集體產權制度改革給我們農民帶來實實在在的利益。”

　　發(fā)展壯大集體經濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。這場改革不僅實現(xiàn)了集體資產的穩(wěn)步增長，更重要的是惠及了更多群眾，為此村委會成員及村民代表多次商討制定方案。

　　目前，該村50—60歲老人每人每月可以領到180元，60—70歲200元，70歲以上220元。另外，該村近幾年為全體村民交付養(yǎng)老保險及新型農牧民醫(yī)療保險達380余萬元，還專門拿出一部分資金來救助家庭困難的村民。村民王天海說：“如今我們的日子越來越好，誰家都會有困難的時候，誰也都會有老的*，拿出一部分資金扶貧幫困，我們愿意。”

　　楊炳榮告訴記者，在這次改革中，農民的知情權、參與權、監(jiān)督權得到了充分保障，這種看得見摸得著的改革措施，極大地提高了農民的積極性。

　　陳發(fā)全介紹，小渠子一村試點改革后，呈現(xiàn)出農村集體經濟持續(xù)向好的態(tài)勢，村民們改革熱情高漲。

　　黨的十九大報告提出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。借助良好的群眾基礎，2018年，中山路街道將在全街道推行農村集體產權制度改革工作，推動農村集體生產要素配置實現(xiàn)效益*化和效率*優(yōu)化，以發(fā)展壯大集體經濟，實現(xiàn)農民共同富裕，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

　　2017年9月，昌吉市被確定為國家農村產權制度改革試點縣市。按照計劃，此次昌吉市農村集體產權制度改革試點工作將于2018年10月30日前全面完成，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個涉農街道同步推行，涉及72個行政村、183個片區(qū)。

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