一直以來，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都以追求增產(chǎn)為目標。如今隨著國內糧食產(chǎn)量維持在一定水平，再加上消費升級，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始全面進行供給側結構性改革。

　　十九大報告明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在此戰(zhàn)略的引導下，2017年的中央農(nóng)村工作會議提到，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。

　　日前，原農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華接受我們專訪時表示，鄉(xiāng)村振興事關全局，是當前和今后“三農(nóng)”工作的總抓手。實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，跟鄉(xiāng)村振興有著非常大的關系，因為這一戰(zhàn)略直接關系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興衰、農(nóng)民收入的增減和農(nóng)村環(huán)境的好壞。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展導向轉變的連鎖反應

　　對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報告提出的總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

　　陳曉華認為，在這5句話20個字中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，才能為其它方面提供堅實的物質基礎。那么，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺呢？很重要的一點，就是要滿足人們日益增長的對美好生活的需求，不能再走過去那種只講數(shù)量、不講質量的老路，農(nóng)業(yè)的發(fā)展再也不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價，必須轉到高質量發(fā)展的軌道上。

　　在他看來，質量興農(nóng)戰(zhàn)略的提出，跟鄉(xiāng)村振興有著很大的關系，農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的轉變會直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)，因為這關系到產(chǎn)業(yè)的興衰、農(nóng)民收入的增減和農(nóng)村環(huán)境的好壞。

　　當前，我國農(nóng)業(yè)正處于結構性過剩和短缺并存的階段。也就是說，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的*問題不是供求不足，而是供給的質量不高。那么，在消費升級的引導下，消費者對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，國內農(nóng)業(yè)如果無法滿足，就會因為“洋貨”充斥市場而*終走向衰亡。需要明確一點，質量不僅是產(chǎn)品的質量，還包括整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量。

　　另一方面，農(nóng)民收入的增長是生活富裕的根基。在過去，提收入主要依靠三種方式：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品提價、農(nóng)民外出務工。但現(xiàn)在整個經(jīng)濟結構和發(fā)展方式都發(fā)生了變化，對過去的這三種方式均構成了挑戰(zhàn)。

　　陳曉華稱，受到供求關系的制約，增產(chǎn)也不一定增收，可能滯銷或者低價銷售；依靠政府制定的*收購價來收儲，目前已經(jīng)頂?shù)教旎ò澹菀赘鷩庑纬蓛r格倒掛，已經(jīng)不存在空間；受整個產(chǎn)業(yè)轉型升級的影響，單純只是依靠人口紅利，大幅度增加農(nóng)民外出務工收入，也很難實現(xiàn)增收目標。

　　他說，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，如果農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來卻賣不出去，或者賣不出好價錢，那么農(nóng)民收入增長就是一句空話，農(nóng)民的生活富裕，也就無從談起。因為要想賣個好價錢，就必須質量優(yōu)。

　　此外，質量興農(nóng)戰(zhàn)略還關系到農(nóng)村環(huán)境的好壞。在過去，為了解決溫飽問題，不得不千方百計想辦法去提高產(chǎn)量，比如開荒擴種、圍湖造田，對資源過度消耗，生產(chǎn)方式粗放，特別是過多使用化肥農(nóng)藥，給農(nóng)村的生態(tài)帶來了負面的影響。

　　正視農(nóng)業(yè)發(fā)展導向轉變所帶來的困難

　　當前數(shù)量已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)發(fā)展的*主要問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到了一個新的階段，重點是解決質量好不好的問題。陳曉華認為，質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以提質為農(nóng)業(yè)發(fā)展導向的轉變，代表著農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和未來，是要伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展整個過程的，是長期的戰(zhàn)略選擇，而非短期的權宜之計。

　　他表示，比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的碰撞。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。所謂變革，就會觸動過去農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標、行為方式和評價標準，就會改變過去已經(jīng)熟悉的行為，觀念的轉變不是一件輕松的事情。

　　另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉換方面，過去為了解決產(chǎn)量問題，所積累的辦法比較多，也是成熟的。但在提質方面，辦法卻比較少，而且還不太配套。以育種目標為例，過去育種、栽培方式都以高產(chǎn)為目標導向，如今要轉到節(jié)約資源、提高質量、生態(tài)友好的路子上來，面對這樣的變化，很多方面還不適應。

　　第三，綠色消費觀念有待形成。消費是推動生產(chǎn)發(fā)展，影響生產(chǎn)行為的原動力，綠色消費是推動綠色發(fā)展的強大動力。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品消費市場也在不斷分化，出現(xiàn)了一些高端、優(yōu)質、個性的產(chǎn)品，但總體來講，對綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的價格形成機制還沒有完全建立起來。不可否認的是，這也跟國民的收入水平、國家的發(fā)展階段存在著一定的關系。隨著今后生活水平的提高，帶來的消費升級，前述情況是會發(fā)生改變的。

　　談及國外農(nóng)業(yè)發(fā)展是否也曾走過發(fā)展導向轉變的道路，陳曉華稱，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是會經(jīng)過從量的提升到質的提升這一階段的，到了哪個階段，就要調整工作的重心。無非就是各個國家所面臨的轉變壓力和任務艱巨程度不一樣而已。對于小國來說，可以通過國際分工，獲得優(yōu)質產(chǎn)品，但對于類似我國這樣的大國而言，解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題就主要靠自身。跟國外相比，我國農(nóng)業(yè)整體需要進行現(xiàn)代化的改造升級。在全球，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是大方向，但現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，可能不一樣。

　　正視進口農(nóng)產(chǎn)品增加的現(xiàn)象

　　我國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品進口貿易的大國。據(jù)海關統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)產(chǎn)品貿易總額為1998.2億美元，同比增長9.1%，比前年增速提高10.7個百分點。其中，出口751.4億美元，同比增長3.5%，與前年增速持平；進口1246.8億美元，同比增長12.7%，增幅較前年高17.3個百分點。

　　陳曉華認為，農(nóng)產(chǎn)品進出口是我國農(nóng)業(yè)對外開放的體現(xiàn)，也是我國國際貿易發(fā)展的組成部分，對人們的生產(chǎn)生活都會有很大的影響。從數(shù)字上看，近些年我國的農(nóng)產(chǎn)品進口量在增加，貿易逆差也在增加。

　　他認為，對此，應該從兩個方面來看：一方面，這有利于我國充分利用國際國內兩個市場，來豐富國內的農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解資源的承載壓力；另一方面，大量農(nóng)產(chǎn)品進口，特別是一些非必須品的進口，會沖擊國內的產(chǎn)業(yè)，壓縮農(nóng)業(yè)結構調整的空間，當然也會給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來一定的影響。

　　對于國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進口，他分析，原因是多方面的?？偟膩砜?，主要是基于我國人多地少的基本國情，和農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段所帶來的。跟農(nóng)業(yè)強國比，我國農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的價格缺乏競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，進口也是市場規(guī)律的作用。還有一個原因就是，目前國內農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平跟消費者的期待還存在一定的差距，從而將一部分市場拱手讓給了國外。

　　在今年兩會期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦接受媒體采訪表示，我國的農(nóng)產(chǎn)品質量是穩(wěn)定向好的，質量水平是逐年提高的，優(yōu)質產(chǎn)品是逐漸增加的。在2001年的時候，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率只有60%多一點。如今每年抽檢的合格率都在96%、97%以上。不過，優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的比重還不能適應消費水平升級的要求，還不能滿足人民群眾的愿望。1%的問題要用*的努力去解決，在農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題上要堅持零容忍。

　　陳曉華對我們表示，解決農(nóng)產(chǎn)品的質量問題，并不比解決農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量問題要輕松，從某種程度上來講更加復雜。跟工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流程完全依靠機械化不一樣的是，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點本身就決定了這個問題的復雜性。所以沒有哪個國家、哪個大企業(yè)敢保證解決了食品安全問題。要認識到解決這一問題的艱巨性，更要看到解決這個問題的緊迫性，有些問題并非我國所特有的。所以對于這個問題要有充分認識。

　　陳曉華表示，解決食品安全問題，根本是要形成一種對企業(yè)的引導和倒逼機制，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革。也許消費者只看重產(chǎn)品，但產(chǎn)品是好的企業(yè)、好的方式生產(chǎn)出來的，如果產(chǎn)的問題不解決好，管是不徹底的。所以，產(chǎn)和管兩個方面都得搞。

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