放活經營權是實施“三權”分置的關鍵，山東各地正在積極探索放活經營權的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化和農業(yè)科技水平的提高，土地流轉面積的增加和新型農業(yè)經營主體的蓬勃發(fā)展是大趨勢。山東省各地經濟社會發(fā)展水平存在較大差異，土地質量和經營的農產品種類不一，因此各地農業(yè)適度規(guī)模經營的水平也不盡相同。

　　土地經營權流轉和農業(yè)經營主體培育要尊重實際、尊重市場規(guī)律，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平相適應。

　　政府部門不應該下指標、定任務，而應該是做好制度創(chuàng)設，搞好服務，優(yōu)化各類農業(yè)經營主體發(fā)展環(huán)境，推動農業(yè)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。

　　農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權是層層派生的關系。農村集體將土地發(fā)包給本集體經濟組織成員的農民家庭承包，實現(xiàn)所有權與承包權的分離，農戶獲得土地的承包權。農戶將承包土地的經營權流轉出去，不再直接利用承包地從事農業(yè)生產，土地流入方獲得土地的經營權，實現(xiàn)承包權與經營權的分離。

　　在處理“三權”關系時，必須明確三點：

　　★農村土地農民集體所有，是農村基本經營制度的根本，實施“三權”分置必須堅持農村土地集體所有權的根本地位，這是政策底線。

　　★農戶依法享有土地承包經營權是農村基本經營制度的基礎，要保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。

　　★賦予經營主體更有保障的土地經營權，這是完善農村基本經營制度的關鍵，完善“三權”分置辦法，核心是放活土地經營權?！秾嵤┮庖姟吩跇嫿ㄐ滦徒洜I主體政策支持體系方面，從財政、信貸、保險、用地、人才等方面提出了要求，為制定出臺專門的政策指出了方向。

　　在落實集體所有權方面：2013年，國土資源部門牽頭完成了農村集體土地所有權的確權登記頒證；2017年，省農業(yè)廳牽頭啟動了農村集體產權制度改革，當年34個省級試點單位完成試點任務，為面上推開積累了經驗、探索了路子。

　　在穩(wěn)定承包權方面：2004年，山東省在全國率先出臺了《實施辦法》，2016年在全國率先基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為保護農戶承包權提供了法律、制度保障。

　　在放活經營權方面：山東省里先后出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》《關于引導和規(guī)范工商資本進入農業(yè)的意見》《關于整體推進新型農業(yè)經營主體發(fā)展實施方案》等文件，內容涵蓋經營權流轉的合同簽訂、市場建設、風險防控及主體培育、融合發(fā)展等多個方面。截至目前，山東省土地流轉率接近34%，各類新型農業(yè)主體（包括經營主體和各類社會化服務組織）達到40多萬家。

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