為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，推進奶業(yè)振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，結合云南省實際，印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見》（以下簡稱《實施意見》。現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、主要內容解讀如下：

　　一、實施意見出臺的背景意義

　　奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產業(yè)，是食品安全的代表性產業(yè)，是農業(yè)現(xiàn)代化的標志性產業(yè)和一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)。近年來，我國奶業(yè)規(guī)模化、標準化、機械化、組織化水平大幅提升，龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，品牌建設持續(xù)推進，質量監(jiān)管不斷加強，產業(yè)素質日益提高，為保障乳品供給、促進奶農增收作出了積極貢獻，但也存在產品供需結構不平衡、產業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題。為推進奶業(yè)振興，保障乳品質量安全，提振廣大群眾對國產乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，國務院辦公廳出臺了關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見。貫徹落實好意見，對著力解決云南省奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推動奶業(yè)高質量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　二、實施意見的總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以奶業(yè)優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以帶動貧困戶增收為突破，以降成本、優(yōu)結構、提質量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系和質量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，大力推進奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。

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　　創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型升級，推進提質增效，提高奶業(yè)綜合生產能力和市場競爭力?？茖W規(guī)劃，合理布局，種養(yǎng)結合，草畜配套，促進奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

　　利益聯(lián)結，共享共贏。堅持產業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產業(yè)鏈，建立奶農與乳品企業(yè)、乳品加工區(qū)域與奶畜養(yǎng)殖區(qū)域之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產業(yè)格局，充分調動乳企、奶農的積極性，保障各方利益，實現(xiàn)一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　問題導向，重點攻關。針對當前奶源基地建設滯后、產品供需結構不平衡、產業(yè)競爭力不強、消費培育不足等突出問題，以關鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。

　　市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

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　　到2020年，奶業(yè)綜合生產能力大幅提升，奶類產量達到70萬噸以上，加工產量達到50萬噸以上，綜合產值達到130億元以上。奶業(yè)供給側結構性改革取得實質性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。鼓勵50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖逐步向100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖過渡，促進100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%。產業(yè)結構和產品結構進一步優(yōu)化，低溫液態(tài)奶、特色乳制品、奶粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質量安全水平大幅提高，產品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，奶畜養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業(yè)競爭力大幅提升，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　三、實施意見的工作措施

　　（一）加強優(yōu)質奶源基地建設

　　1.優(yōu)化調整奶源布局。統(tǒng)籌資源要素、產業(yè)基礎、市場容量和環(huán)境承載力等條件，科學調整奶源布局，在禁養(yǎng)區(qū)以外布局奶畜規(guī)模養(yǎng)殖。鞏固提升大理州、昆明市、紅河州等傳統(tǒng)奶畜養(yǎng)殖區(qū)或城市周邊產區(qū)生產水平，引導洱海、滇池等流域奶牛養(yǎng)殖逐步向流域外轉移。加快發(fā)展曲靖市、文山州等奶畜養(yǎng)殖新區(qū)，打造高產奶牛示范區(qū)。大力發(fā)展保山市、德宏州、迪慶州等特色奶畜養(yǎng)殖區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質高產奶牛生產為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等特色奶畜生產，進一步豐富奶源結構。

　　2.大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵乳制品加工企業(yè)自建和聯(lián)合建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化轉型和家庭牧場發(fā)展。支持奶源基地縣整縣推進種養(yǎng)結合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，帶動貧困戶增收。推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶畜口蹄疫防控和布病、結核病監(jiān)控凈化等工作，做好奶畜常見病防治。

　　3.開展綠色有機示范創(chuàng)建。按照打造世界*“綠色食品牌”的決策部署，建設一批放牧型、生態(tài)型、環(huán)保型，綠色有機奶畜養(yǎng)殖示范場。引導企業(yè)開展綠色有機牧場示范創(chuàng)建與認證，支持奶畜養(yǎng)殖企業(yè)按照綠色有機奶畜養(yǎng)殖生產標準、技術規(guī)范要求，配套建設標準化圈舍、飼草飼料基地、廢棄物資源化利用及病死奶畜無害化處理設施設備。

　　4.加強良種繁育及推廣。大力引進和繁育良種奶畜，加大對檳榔江奶水牛等云南特有品種的保護推廣力度。支持有條件的奶畜養(yǎng)殖企業(yè)與科研單位合作，組建專家工作站、育種中心，建設高產奶畜核心育種群，積極申報國家核心育種場。建立全省奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，完善種牛質量評價制度，構建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術體系和組織管理體系。擴大奶牛生產性能測定范圍，加快應用基因組選擇技術。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開展青年公牛后裔測定。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產量。

　　5.促進優(yōu)質飼草料生產。推進飼草料種植和奶畜養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現(xiàn)農牧循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展全株青貯玉米、燕麥草、小黑麥、光葉紫花苕等優(yōu)質飼草料產業(yè)。建設高產優(yōu)質苜蓿示范基地，提升苜蓿草產品質量，不斷提高優(yōu)質苜蓿自給率。支持奶畜養(yǎng)殖區(qū)域組建飼草料專業(yè)合作社，引導建檔立卡貧困戶入社，采取流轉土地或土地入股等形式，規(guī)模種植、收儲銷售優(yōu)質飼草料，推進飼草料品種專業(yè)化、生產規(guī)模化、銷售市場化，全面提升種植收益、奶畜生產效率和養(yǎng)殖效益。

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　　1.優(yōu)化產品結構。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、特色乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、酥油等干乳制品，加快發(fā)展綠色有機乳制品，增加功能型、風味型乳制品生產。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、調制乳等乳制品。

　　2.提高乳品企業(yè)競爭力。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產協(xié)調。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，支持乳品加工企業(yè)建設綠色有機乳制品生產線，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等不達標的產能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業(yè)全產業(yè)鏈建設，促進產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。

　　3.建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產品安全與品質。

　　4.建立完善養(yǎng)殖加工緊密利益聯(lián)結機制。培育壯大奶農專業(yè)合作組織，推進散養(yǎng)戶奶牛養(yǎng)殖存量整合，建立由縣級及以上政府引導，乳品企業(yè)、奶農、行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制。乳品企業(yè)與奶農雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關系。支持有條件的特色養(yǎng)殖場采取自建、合作建設奶吧等形式，直接與市場對接，提高養(yǎng)殖效益與抵御市場風險能力。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。

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　　1.嚴格執(zhí)行法規(guī)標準。健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。認真執(zhí)行生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優(yōu)質優(yōu)價。認真執(zhí)行液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。嚴格按照國家發(fā)布的復原乳檢測方法等食品安全國家標準，加強復原乳監(jiān)管。監(jiān)督指導企業(yè)按標依規(guī)生產。

　　2.加強全程管控。落實乳品企業(yè)質量安全*責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。加強對乳餅、乳扇、酥油等特色乳制品的監(jiān)管力度，保障乳品質量安全。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行*化、全時段管理，依法取締不合格生產經(jīng)營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。

　　3.強化誠信體系建設。構建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、工信和信息化、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

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　　1.樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質量安全抽檢監(jiān)測信息，展示云南省乳制品的良好品質，提升廣大消費者對云南省乳制品的認可度。推介生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質安全、四季放牧、休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，提振消費信心，激發(fā)消費活力。

　　2.著力加強品牌建設。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育具有較強競爭力的產品品牌和企業(yè)品牌，引領奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產品優(yōu)質、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升云南奶業(yè)品牌影響力。

　　3.積極引導乳制品消費。大力推廣國家及云南學生飲用奶計劃，在中小學生營養(yǎng)餐中普及學生奶，增加產品種類，保障質量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，培育廣大群眾食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

　　（五）實施意見的落實保障

　　1.加大財政支持力度。鼓勵貧困地區(qū)結合實際，按照中央和省級涉農資金整合的要求，優(yōu)先支持覆蓋建檔立卡貧困戶多、帶動脫貧效果好的奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)、奶畜專業(yè)合作社、家庭牧場、養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系及國家奶牛（包括檳榔江奶水牛等地方特色品種）核心育種場建設、100頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)殖、全株青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料種植收儲、奶畜場疫病凈化、奶畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設；在加工環(huán)節(jié)，重點支持乳品加工企業(yè)兼并重組、技術改造、加工工藝提升、乳品質量安全追溯體系建設。中央農機具購置補貼重點向奶源基地縣傾斜，縣級要優(yōu)先安排機械化擠奶及儲運設施設備、飼草料收儲機械的農機購置補貼。

　　2.用好用活設施農業(yè)用地政策。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等，合理界定奶畜產業(yè)發(fā)展所需的設施農用地類型。按照有關規(guī)定，將符合條件的奶畜養(yǎng)殖用地按設施農用地管理，由縣級國土資源、農業(yè)主管部門備案。

　　3.完善金融支持政策。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產品，拓展奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)抵（質）押擔保物種類，推廣生產設備等動產抵押業(yè)務。把奶畜養(yǎng)殖加工企業(yè)獲得合法證件的土地和通過合法手續(xù)流轉的土地、廠房、牛舍等生產設施以及活畜、企業(yè)訂單納入抵押物范疇。推進奶業(yè)保險擴面、提標，鼓勵保險機構保積極開展奶畜保險工作，合理厘定保險保額及費率，建立奶畜保貸聯(lián)動機制，保單可作為向金融機構申請貸款的質押物，奶畜養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）可按照當年奶畜投保的保額及金融機構核定的比例申請貸款額度。鼓勵乳制品企業(yè)通過資本市場進行直接融資，省金融辦會同省農業(yè)廳建立奶業(yè)上市掛牌后備企業(yè)庫，推進企業(yè)上市掛牌，發(fā)行債券，并按照《云南省財政廳 云南省人民政府金融辦公室關于印發(fā)<云南省資本市場發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（云財金〔2017〕15號）給予補助。

　　4.加強奶業(yè)市場調控。完善奶業(yè)生產市場信息體系，開展產銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。

　　5.強化科技支撐和服務。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，產學研結合建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新。在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術和智能裝備應用水平。加強乳制品新產品研發(fā)，滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術推廣和人才培訓力度，提升從業(yè)者素質，提高生產經(jīng)營管理水平。

　　6.切實加強組織領導。各地、有關部門要根據(jù)本意見精神，按照各自職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，抓好貫徹落實。省農業(yè)廳要會同有關部門對本意見落實情況進行督查，并向省人民政府報告。

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