近日，山東省聊城市陽谷縣成為山東省農村宅基地“三權分置”試點之一。山東農村宅基地改革中，超出規(guī)定面積實行有償使用；進城落戶農民可保留資格權；宅基地可抵押貸款、轉讓、互換、贈與、出租、入股等。

　　7月2日，山東省召開動員部署會議，啟動農村宅基地“三權分置”試點，17個縣市區(qū)將在2年間探索一系列政策突破。今年12月底前形成初步的制度性成果，2019年6月-12月，組織試點驗收。

　　這17個試點縣市區(qū)為:濟陽、平度、沂源、滕州、東營墾利區(qū)、萊陽、臨朐、汶上、肥城、威海環(huán)翠區(qū)、五蓮、萊蕪高新區(qū)、沂南、平原、鄒平、陽谷、鄄城。試點期至明年底。

　　近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于開展農村宅基地“三權分置”試點促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定“三個不能破”:耕地紅線不能破，防止受利益驅使減少農用地規(guī)模；轉讓紅線不能破，禁止宅基地農戶資格權轉讓；購買對象不能破，嚴禁城里人到農村買宅基地。

　　農村宅基地的“三權分置”指的是宅基地的所有權、資格權、使用權，主要目的是活用農村宅基地，讓農民能夠將閑置的宅基地變成可以直觀感受到的財產性收入。探索農村宅基地“三權分置”，成為盤活農村建設用地資源的重要舉措。

　　據(jù)了解，原先宅基地的使用權被限定在農村農戶或個人使用。“三權分置”將不再局限農民使用，存在使用權適度條件轉化。僅限于使用權，而且這個適度還得根據(jù)國家具體政策落實，才能劃分界限。

　　根據(jù)《實施意見》，山東將探索建立宅基地有償使用機制。對于因歷史造成的超標準占用宅基地、“一戶多宅”以及非本集體經濟組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，探索建立由農村集體經濟組織主導下的有償使用制度，明確有償使用標準，超出規(guī)定面積部分實行有償使用。農戶宅基地有償使用或退出后集體取得的收益部分，應當作為集體經濟組織的土地增值收益，由集體成員共同分享，主要用于基礎設施建設配套、建筑補助等，納入農村集體資產統(tǒng)一管理，分配情況納入村務公開內容。

　　山東鼓勵有條件的農戶自愿有償退出資格權，對有退出意向但又不想徹底失去宅基地資格權的農戶，可探索采取“留權不留地”、頒發(fā)地票期權等方式保留資格權。探索建立宅基地資格權重獲制度，自然災害造成宅基地使用權滅失的、進城落戶農民自愿將宅基地無償退給集體的，可以重新獲得宅基地資格權。

　　《實施意見》中，明確提到要探索宅基地和農民房屋使用權放活方式。按照房地一體的原則，合理確定宅基地和農民房屋通過轉讓、互換、贈與、繼承、出租、入股等方式流轉的適用范圍，設定流轉期限、途徑和用途。探索放活宅基地和農民房屋使用權，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅依法從事休閑、旅游經營等。在改革過程中轉讓紅線不能破，合理設置轉讓條件，確保擁有資格權的農民能夠按期收回使用權；購買對象不能破，嚴禁城里人到農村買宅基地，主要是防止工商資本進入農村建別墅、豪宅，改變土地用途性質，造成國有資產流失。

　　山東省還將在有條件的地區(qū)，探索開展農村宅基地抵押擔保制度，讓農民以宅基地的不動產權證作為抵押獲得貸款。

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